上海中医药大学党委关于“三重一大”事项集体决策制度的实施细则(试行)

发布者:系统管理员发布时间:2010-06-22浏览次数:1

  

上中医委(2008)第2号

  为进一步健全和完善民主集中制,充分发挥集体领导的核心作用,切实将“三重一大”制度在工作中加以贯彻落实,保证决策的科学化、民主化和规范化,更好地促进我校中心工作的开展,根据中央关于“三重一大”事项集体决策制度的要求,结合本单位实际,制定本实施细则:

  一、“三重一大”事项主要内容

  “三重一大”制度,指的是“凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用,必须由领导班子集体作出决定”的制度。

  (一)重大决策

  在学校工作中,凡涉及科研、教学、产业、党政管理以及关系教职工切身利益的重大问题,都属于重大事项,对这些事项的决策均属重大决策。学校重大决策主要包括:

  1、党和国家的路线、方针、政策,上级有关会议和文件精神的贯彻和落实;

  2、研究并审定学校的中长期发展规划、年度计划和工作总结;

  3、学校发展规划和年度事业经费预算、决算的制订和调整;

  4、研究并决定职责范围内涉及学校改革发展稳定和教职工切身利益的重大问题;

  5、学校党政领导班子的自身建设;

  6、学校学科建设,包括学科带头人、业务骨干的培养;

  7、师资队伍建设、干部队伍建设及相关规定的制定,特殊人才引进等;

  8、机构设置、岗位设置、人员编制、重要规章制度的制定、修改和废除;

  9、重大人身伤亡、责任事故、突发事件的处理;

  10、科研管理政策、重大课题与科研项目的申报、重点学科、重点实验室、工程中心的申报、科技产业的开发、产权变动;

  11、教学改革中的课程设置重大改动,多种教学实验的整合等;

  12、国内外的重要合作和交流事项;

  13、学校领导班子认为应当集体研究决定的其他重要问题。

  (二)重要干部的任免

  1、学校中层干部的提名,中层正副职和助理的任免,后备干部推荐、选拔;

  2、校学术委员会和专家委员会组成人员的调整。

  3、研究并决定本级党委推荐的全国、市、区级党代会代表、人大、政协委员候选人的推荐;

  4、后备人才的推荐、培养;

  5、研究决定本级党委推荐的全国、市级先进集体、先进个人的名单。

  (三)重要项目安排事项范围主要包括:

  1、研究并决定职责范围内重大基本建设规划和基本建设项目、重大技术改造和技术引进项目;

  2、研究并决定本单位重大科研项目和重大合资、合作项目;

  3、研究并决定本单位重大房屋修缮项目和大宗仪器设备、药品等采购事项。

  (四)大额度资金使用事项范围主要包括:

  1、研究并决定职责范围内财务预算的编制原则和大额度资金的使用原则;

  2、研究并决定本单位年度财政预算方案、年度财政预算调整方案;

  3、研究并决定本单位未列入预算、因特殊需要单项一次性支出的大额度资金(30万元以上);

  4、研究并决定本单位的对外投资、融资项目。

  二、“三重一大”制度的决策机制和程序

   (一)决策机制

  学校“三重一大”制度,应做到目标明确,过程完整,程序清晰,除遇重大突发事件和紧急情况外,应由领导班子以会议形式集体讨论决定,不得以传阅会签或个别征求意见等方式代替集体决策。领导班子决策“三重一大”事项,要做到规范化、制度化、程序化,以保证决策过程的科学民主和结果的公正合理。

  校长或负责日常行政工作的常务副校长全面负责学校的行政管理工作,对重大问题,通过全委会或党委常委会进行决策。

  (二)决策程序

  1、决策酝酿程序

  学校党委履行决策酝酿程序,应建立“三重一大”事项决策酝酿过程的各项工作制度,分类明确“三重一大”事项的议题产生、酝酿和形成的必要过程和工作内容。

  (1)调查研究制度

  “三重一大”事项决策前,应进行广泛深入的调查研究。对涉及方针政策性的大事和全局性的重大决策,对与职工利益密切相关的事项,应建立重大决策调查研究制度,广泛听取职工意见,扩大职工参与度。

  (2)沟通制度

  “三重一大”事项决策前,应根据事项进行领导之间、部门之间的沟通。领导班子成员可通过适当形式对有关议题进行酝酿,但不得作出决定或影响集体决策。对重要干部的选拔任用事项,应建立与同级纪检组织的沟通制度,在酝酿阶段征求同级纪检组织意见,并保证纪检组织有必要的时间履行相应程序。

  (3)论证、咨询和评估制度

  “三重一大”事项决策前,对专业性、技术性较强的事项,应进行专家论证、技术咨询、决策评估,并形成相应的报告。对本校中长期发展规划、重大改制方案、重大基本建设规划和基本建设项目、重大合资或重大合作项目、国有资产产权重大变更和国有企业改组改制等事项,应建立论证、咨询和评估制度。

  (4)绩效分析制度

  “三重一大”事项决策前,对大额度资金使用事项,应对大额度资金使用的必要性、预期效益、风险规避等,通过多种方式进行全面综合分析和研判,建立绩效分析制度。

  (5)会议准备制度

  应建立包括“三重一大”事项议题提出、会议材料准备以及参加(列席)会议人员确定等内容在内的会议准备制度。

  “三重一大”事项议题必须按规定程序提出,列入会议议程,除遇重大突发事件和紧急情况外,不得临时动议。

  “三重一大”事项议题的有关材料(包括调查报告、论证、咨询和评估报告等)应在领导班子会议召开前送领导班子主要负责人或分管领导审阅,审阅通过后送每位参会人员,并保证其在会前有必要的时间了解相关情况。

  2、集体决策程序

  “三重一大”事项必须由党委会(党委常委会)或党政联席会议集体讨论决定,列席人员包括有关职能部门和监督部门人员等,本单位纪委副书记应列席“三重一大”事项的审议决策会议。

  以党委会(党委常委会)形式讨论决定“三重一大”事项时,会议由党委书记主持。以党政联席会议形式谈论决定“三重一大”事项时,根据议题确定会议主持人。会议必须有三分之二以上领导班子成员到会方能召开。讨论干部问题时必须有三分之二以上有表决权的会议成员到会方能召开。

  会议集体讨论决定“三重一大”事项,应坚持民主集中制原则,建立充分讨论制度、表决制度和会议记录制度。

  (1)充分讨论制度

  会议集体讨论决定“三重一大”事项时,与会人员应充分讨论、充分表达意见,对决策建议逐个明确表示同意、不同意或缓议的意见,并说明理由。因故未到会的班子成员可以书面形式表达意见。

  领导班子主要负责人或主持会议的其他负责人应在其他班子成员充分发表意见的基础上,最后发表意见。

  对于少数人的不同意见,应当认真考虑。对讨论中意见分歧较大或发现有重大问题尚不清楚的,除在紧急情况下按多数意见执行外,应暂缓决策,待进一步调查研究后再作决策。

  (2)表决制度

  在充分发表意见的基础上,对于要决定的“三重一大”事项,应当进行表决,赞成者超过应到会领导班子成员的半数为通过。表决采用口头、举手、无记名或记名投票等方式。对于重要干部的选拔任用事项,应采用票决制。

  (3)会议记录制度

  “三重一大”事项的决策过程应形成会议记录,各种意见和主要理由应当如实记录,确保可追溯性。讨论重要干部任免事项,还应当如实记录推荐、考察、酝酿、讨论决定的情况。

  领导班子对“三重一大”事项的决策结果,应以如会议纪要的形式,书面通知有关职能部门、监督部门及相应人员。

  3、决策执行程序

  在决策执行阶段,应按照分工负责的原则建立相应的工作制度,开展决策的组织实施、跟踪反馈等工作。

  (1)分工负责制

  “三重一大”事项经领导班子决策后,由领导班子成员按分工和职责组织实施。遇有分工和职责交叉的,由领导班子明确一名班子成员牵头。

  领导班子成员应切实履行自己的职责,个人对集体决策有不同意见的,可以保留,但在没有作出新的决策前,应无条件执行。同时,可按组织程序向上级党组织反映意见。

  (2)跟踪反馈制度

  应建立包括对决策执行过程中的督促、检查、纠偏、甚至决策调整建议等内容的跟踪反馈制度,为决策的科学性和有效性提供依据。

  (3)决策完善制度

  “三重一大”事项经领导班子决策后,个人不得擅自改变集体决策,确需变更的,应由领导班子重新作出决策。党委有关干部任免的决定,需要复议的,应当经党委超过半数成员同意后方可进行。如遇重大突发事件和紧急情况作出临时处置的,应在事后及时向领导班子报告,未完成事项如需领导班子重新作出决策的,经再次决策的,按新的决策执行。

  三、监督检查

  为确保“三重一大”制度认真贯彻,提高监督的有效性,应建立相应的监督检查制度,从工作程序和实际效果等方面切实加强对“三重一大”事项决策、执行情况的监督检查。

  (一)领导班子成员应根据分工和职责及时向领导班子汇报“三重一大”事项的执行情况,并将贯彻本办法的情况列入领导班子民主生活会和述职述廉的重要内容。领导班子每年应向市科教党委报告贯彻本办法的情况,并对附属单位制定、执行“三重一大”制度的工作负总责。

  (二)纪检监察部门按职责,加强对“三重一大”事项决策、执行情况的监督,监督情况应及时向领导班子或市科教纪工委报告。

  (三)学校党委办公室应对领导班子决策的“三重一大”事项建立督查制度,负责跟踪督查决策的执行情况,及时向领导班子主要负责人和领导班子报告。对“三重一大”事项的决策、执行情况,除依法保密外,应定期或不定期的在相应范围内公开。

  (四)对未经领导班子集体决策就实施的“三重一大”事项,有关部门和人员应及时向学校党委或市科教党委、市科教纪工委报告。

  四、责任追究

  (一)对个人或少数人决定“三重一大”事项的,拒不执行或擅自改变集体决策的,发现违反集体决策应予纠正而不予纠正的,集体决策执行不力或错误执行并造成严重损失的,应依据《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》等的规定,追究有关责任人的责任。

  (二)领导班子违反决策程序造成决策失误或涉嫌违纪违法的,应在查明情况、分清责任的基础上,分别追究领导班子主要负责人、分管负责人和其他同志的相应责任。

  (三)责任追究的方式有责令检查、诫勉谈话、通报批评、免职、责令辞职、给予党纪政纪处分、移送司法机关处理等。责任追究按干部管理权限进行。

  (四)本办法由学校党委组织部、纪委负责解释。

  (五)本办法自印发之日起实施。

  

上海中医药大学

  

二OO八年二月十九日