上海中医药大学基建、修缮监管工作实施细则

发布者:系统管理员发布时间:2010-06-22浏览次数:1

  切实加强学校基建、修缮工程的监管工作,既是学校建设、发展和提高管理水平的需要,又是党风廉政建设和干部廉洁自律工作中的一项非常重要的内容。

   加强基建、修缮监管工作,必须坚持从源头上预防和治理的原则:坚持制度化、程序化、规范化的原则:坚持公平、公正、公开的原则:坚持“百年大计,质量第一”的原则:坚持创建“工程优质,人员优秀”的双优原则:坚持勤俭节约和与时具进有机结合的原则:坚持少化钱、多办事、办好事,尽最大可能维护国家和学校利益的原则。现针对基建、修缮工作的各个重要环节,提出如下加强监管的具体要求:

   一、工程立项审批权限

   1、凡单项投资50万(含50万)以上的基建、修缮、改建、扩建、装修工程项目,必须经校党委常委会或校长办公会审批同意后方能办理工程立项手续。

   2、单项投资小于50万大于30万(含30万)的基建、修缮、改建、扩建、装修工程项目,必须经校基建和修缮工作领导小组预审,报校长审批。

   3、单项投资小于30万大于10万(含10万)的工程项目,由分管基建、财务的副校长共同预审后,报校长审批。

   4、单项投资小于10万的工程项目,由分管基建的副校长审批。

   5、凡国家有规定程序的工程,须先经校内立项程序审批,再申报地方有关部门正式立项。任何部门、任何个人都不得越权审批。

   6、各学院、校产、后勤实业中心等部门,凡有修缮、改建、扩建、装修工程项目,不论资金来源,均需按上述审批权限进行立项申请,不允许搞违章建筑和违章装修。(专有授权的除外)

   二、招投标的监管

   1、除按国家规定必须实行招投标的项目外,其他在学校内部进行招标的项目,必须在校基建、修缮工作领导小组领导下,按规定程序进行集体评标。

     2、凡预算金额在10万元以上的基建、修缮项目均需招投标。并确保审计人员参加招投标会议。

   3、为了节约投资,由甲方提供的重要设备、大宗材料、物品的质量、价格,需招投标。监察部门要到评标现场监督。

   4、以包工包料形式签定合同的基建、修缮项目,其设备、材料、物品采购原则上由施工方操作,但建设方要组织监理、审计、财务、使用方等部门对其进行监管。主要设备、物品、材料的品牌、质量、价格等必须按工程管理例会制度规定程序确认。

   5、学校基建、修缮管理职能部门要严格执行国家对基建、修缮项目有关勘察、设计、施工、监理等方面的招投标规定,不得将依法必须进行招标的项目化整为零或以其他任何方式规避招标。

   6、为最大限度地维护学校利益,防止投标单位用串标、陪标等不正当的竞争手段来损害学校利益,每个基建、修缮项目的招标文书和评标办法都要经过工程管理职能部门领导班子集体讨论决定;其中列入市、区招标办办理的招投标项目的招标文书和评标办法要报校基建、修缮工作领导小组审批。

   7、学校推荐投标单位要经过校级领导班子集体讨论决定;其中列入市、区招标办办理的招标投标项目的推荐投标单位,必须由校基建、修缮工作领导小组集体讨论决定。任何个人不得违反规定插手、干预。否则,监察部门有权否决任何未经合法程序而被推荐的施工单位。

  8、凡是由学校推荐的投标单位事前需由工程管理部门对其进行认真的考察,确保被推荐单位具有真正的实力。其中投标500万元以上工程项目的单位必须符合以下条件:

   1)工业与民用建筑工程施工壹级及壹级以上企业。

   2)通过ISO9002质量体系认证。

  3)委派的项目经理必须具备壹级资质。

   9、投标500万元以下的工程项目的单位的优先条件:

   1)国营大、中型企业。

   2)近二年得过鲁班奖、白玉兰奖、浦江杯的施工企业。

   3)在我校建设工程中有优秀业绩,作出突出贡献的企业。

   4)近二年在上海市综合考评或质量业绩考核中进入30强的企业。

   以下施工单位不得作为被推荐单位:

   1)采用行贿、请客送礼等不正当竞争手段的施工单位。

   2)有严重的施工质量、无故拖延工期等问题,企业信誉度不高的单位。

   3)施工单位所报工程结算,经审计部门审计后,基建项目核减率超过15%;大修项目核减率超过20%的单位。

   10、鉴于校政、后勤实业发展中心的下属建筑、装修企业目前还不具备参与市场竟争的实力,尚须学校给予政策上的倾斜和扶持的现实,学校每年都要发包一些工程给他们。但10万元以上的工程项目也须进行招投标。

   三、日常维修工作的监管

   1、校政处及后勤实业发展中心应对学校下拨的日常维修经费使用负责。为管好、用好维修经费,应成立维修监管小组,制定相应的规章制度,尤其对2000元以上的项目的审批、管理,要形成集体议事、程序化操作的机制。

   2、工程管理职能部门在与中标或承建单位签定工程合同时,必须同时签定廉政协议。如果甲方人员违反规定,由校纪检监察部门严肃查处;如果乙方违反规定,用不正当的竞争手段行贿、腐蚀干部,则不得再进入我校建筑市场并承担相应的法律责任。。

   3、就工程中涉及到的设计、监理、质量、造价、工程进度、设计变更及其他有关工程配套的问题则需由建设方、设计、监理、施工队、审计、使用单位等部门采用工程例会形式进行公开议事、集体讨论决定。

  4、遇有工程例会难以解决的重要问题,职能部门要及时向校基建、修缮工作领导小组汇报。

  5、每个工程修缮项目开始进场时,及时通知审计室。如有急修项目,二天内通知审计室。便于审计人员了解施工情况

  6、每季度与审计人员核对一次施工进度表,便于工程决算。并由校政办指定负责人签字确认。

  7、校政处在送审工程项目时,必须注明每个项目的经费来源及拨付款数额。

   8、经批准立项的基建修缮项目年度计划,须抄送校审计室备案。

  四、基建、修缮项目预算和经费的监管

   1、由基建、修缮管理职能部门负责编制工程预算、用款计划、签定合同。

   2、如要修改标准、规格和调整预算,按以下规定操作:

   1)工程总造价超出原预算20%以上,且超支金额5万元以上的项目,按立项程序提请复议,调整预算。

   2)工程总造价超预算20%以下,且超支金额5万元以下的项目,由职能部门负责人确认,并要向分管领导汇报。

   3)在审计报告未确认最后造价前,向施工单位支付的工程款总额不得超过预算造价的70%。

   4)学校自筹基建、修缮经费,上级单位下拨基建和专项经费均应纳入学校财务部门统一管理。

   5)由财务部门负责筹措资金,在工程开工时,必须有三分之一以上的资金到位。

   6)学校所有工程以审计室核准并在校内最终生效的审计报告,在预算或调整预算范围内进行结算。

   7)基建、修缮管理职能部门应在与施工单位签定工程合同时,对合同书中付款办法的约定与经批准的用款计划的一致性负责。

   五、加强基建、修缮项目的审计工作

   1、基建、修缮项目在送审给审计室前,审核部门应提请施工方对所审核的内容及总价均无异议后,再在审核单上签字认可。

   2、严格控制“闭口合同”。签订“闭口合同”的部门应在事前向审计室进行咨询,认真核算,严格把关,并对其程序的合法性和价格的合理性负责。审计室只接受对“闭口合同”有关事项的咨询,不作“闭口合同”的决算审计。

   3、严格控制单项签证(工程签证和材料签证)。凡工程签证,签证人只能对工程的“量”、材料的“质”进行签证,无权对“价”进行签证,“价”只能由审计室最后审定。

   4、工程管理职能部门应尽可能采取“联合签证”,在工程管理例会上解决的办法。如因特殊情况确须进行临时签证的,由职能部门处长指定项目负责人专人负责。在一般情况下,维修工程项目负责人的个人单次签证权不超过3万元 ;基建工程项目负责人的个人单次签证权不超过5万元,并事后应由施工监理补签认可。

   5、校审计室对工程造价的真实性和准确性负责。工程管理职能部门应及时提供与工程造价有关的一切资料,积极给予配合。

   7、所有工程项目审核后送交审计室时,都需填写送审资料清单,使资料接交手续规范化,同时便于今后归档整理。

   8、因为考虑到工程项目审核过程中可能发生特殊情况,延长审核期,所以工程项目需在放假前三周送交审计室审核,以便及时送交财务处结算工程款。

   六、基建、修缮管理工作的纪律要求

   1、学校各级领导干部不准利用职权或职务影响,违反规定干预和插手建设工程招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营及介绍家属或亲友参与施工单位承建的其他工程等市场经济活动,为个人和亲友谋取私利。

   2、从事基建、修缮管理工作的人员不准向施工单位介绍家属或亲友从事与学校工程有关的材料设备供应、工程分包等经济活动。

   3、不准向施工单位、监理单位、材料和设备供应单位索要和收受回扣,有回扣或商业折扣的应如数上缴学校。

   4、从事基建、修缮管理工作的人员不准在施工、设计、监理、供货等单位报销应由本单位或个人支付的各种费用。

   5、不准要求擅自接受应由对方承担的工作而从中谋取私利;不准损害学校利益,徇私舞弊,为对方和他人谋取利益。

   6、不准要求和接受施工等单位为自己或亲友提供装修房子、旅游等利益。

   7、不准参加可能对公正执行公务有影响的宴请和娱乐活动。

   8、不准收受与行使职务有关的单位和个人的现金、有价证卷和礼品。无法拒绝的,应按规定处理。

   9、不准个人决定应由集体决定的事项,否则该决定无效。不准泄露标底等保密的内容。

   七、加强基建、修缮工作的执法执纪监察

   学校纪检监察部门应对基建、修缮项目的重要环节及工作程序、经济活动进行监察。对不按规定办事、玩忽职守、弄虚作假、贪污受贿和截留、挤占、挪用工程建设资金以及违反廉洁自律规定等行为,要严格按照有关规定给予严肃查处;对构成犯罪的要移送司法机关依法追究刑事责任,并按照党风廉正工作责任制追究主管领导责任。

   七、本《实施细则》由上中医纪、监、审工作领导小组负责解释,自下发之日起实行。学校原有规定如与本《实施细则》有悖,应以本《实施细则》为准。

   上海中医药大学

   2009年11月20日